李保民

　　估计在今年 3 月以后，新的国资管理机构就要挂牌办公。在 当前的研究中，有三个关键需要重点把握：
　　一、机构的设置。我们请教了很多法律专家，觉得最好是将其界定为特殊的法定机构。但为了尽快落实十六大精神，当前也可先按照事业单位建制。可以设想用“两块牌子，一套人马”的办法 , 把 “国资委”和“中共国有资产管理委员会”合署办公。同时， 国资机构人员的选择决不能再采取过去行政办公那一套，应向社会公开招聘，包括吸引国内外优秀的专业人才。国资机构的办事原则也不宜采取行政办公会的方式，而应采取董事会的方式，实行票决制。最典型的方式就是一人 一票，举手表决，记录在案。此外 , 还要明确它的具体管理办法、制度安排等。这些问题都明确了， 国资管理机构才能立得住 ，错位、越位、不到位的问题才能解决。如果还是行政撮合，把九个行政部门变成一个行政部门，还用行政手段，改革必然失败。
　　二、职责的界定。我认为，出资者的职责，应是只管资产收益、出资人 选择、重大决策，从而避免人们担心 的“经济国务院” 、“二政府”等现象。国资管理机构的目标选择应是调整 国有经济的布局和结构，至于保值增值的职能，十六大报告其实已经讲得很清楚，就是“使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值”，这是投资公司和企业的责任。
　　三、管理的范围。我认为，应吸取以往改革的经验教训，改革从小范围抓起。主要应定位于非金融性的经营性资产。国资管理机构应只管那些存在出资人缺位的资产。
　　贯穿这些关键问题的主线，是制 定、修改和完善有关法律。要加快《国 有资产法》等法规的立法，沿用执行 一些既定法律如《公司法》等。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 转载：半月谈2003年第3期