体制设计尚存六大难点

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体制设计尚存六大难点

周放生
(财政部财政研究所副研究员)

　　十六大所提出的国有资产管理体制改革的原则和框架己探索了近 10 多年 , 可谓来之不易。现在最重要的是体制设计，而不仅是机构设立。国资管理机构与政府以及财政、计委、经贸委、劳动等部门的关系问题，对这个机构本身的监督问题，机构的设置模式问题 , 管理体制层次问题中央省市三级管理机构的资产边界，资本预算问题等，都需要研究 , 机构设置只是其中一个问题。
　　需要研究讨论的问题非常多这里只提出六个重要问题：
　　一、国资机构的性质。三种模式：政府机构、事业单位、法定机构。最合理的应是法定机构。但在我国还没有这个概念。所谓法定机构，就是为特定目标立法，并根据这个法律设立一个机构。可根据需要由立法授权，可以有行政权、执法权、监督权和经营权等。美国有 14 个政府部门，57 个法定机构，环保局、税务局等都是法定机构。
　　二、国资机构的价值目标。有两种观点：一是国有资产保值增值，二是国有资产的有效使用，国有资产的保值增值是其中的重要目标。保值增值不应作为惟一目标，否则国有资本与非国有资本就没区别了。
　　三、国资机构的工作目标。我认为有三个目标：一是国有经济战略结构调整。十五大、十五届四中全会提出有进有退，有所为有所不为，但 “进”到哪“退”到哪，“为”在哪“不为”在哪，退到什么程度，功能、布局、股比如何，都没有明确的说法。澳大利亚国有企业改革前，组织了 118 个专家研究了 3 年，做整体设计，然后开始实施。我们现在走一步看一步的改革方式 , 也需要进行改革了。二是推进国有企业改革。三是维护出资人的权益。
　　四、国资机构管理范围。起步阶段应是最小的范围，即非金融性的经营性资产。起步应抓住关键问题和主要矛盾，同时这与现行体制冲突最小。中央、省、地也不要“ 一刀切”，可灵活多样。
　　五、管理层次设计。主要是两种主张：“两层次”和“三层次 ”。中央政府层面以两层次为主；省政府、地市政府层面可以两层次、三层次并列。
　　六、国资机构与营运主体间的关系问题。这个问题非常现实也非常尖锐，可能成为国资机构工作成败的关键。现在“九龙治水” 的格局在客观上造成了一种局面，就是企业可以在各管理部门的缝隙间生存。新的国资管理体制建立后，管资产与管人、管事合为一体，权力比较集中，如果用行政手段来管理企业的话，很可能把企业管死。这与我们改革的初衷是相违背的。怎么当出资人，我们没有经验，所以很可能是习惯性思维，用行政性的手段来行使出资人职责，这是最需要警惕和防止的。　　